关于加快推进我区工业重大项目建设的建议
临桂区政协提案和社会法制委员会
为全面了解我区工业重大项目建设情况，了解工业重大项目推进过程中遇到的困难和问题，积极探寻如何加快推进我区工业重大项目建设的对策，区政协组成调研组开展了专题调研。
一、我区工业重大项目建设的基本情况
近年来，临桂大力优化发展环境，努力推进工业重大项目建设，扶持做大做强了一批重点骨干规模企业，有效促进了工业经济的发展。全区现有产值超亿元企业45家，超10亿元8家，超50亿元2家，上市公司7家。2014年全区完成规模工业增加值117.2亿元，比上年增长10.2%。2015年前三季度完成规模工业产值231.5亿元，增幅6.6%，规模工业增加值完成71.2亿元，增幅4.6%，对我区GDP的贡献约为57%。工业重大项目对临桂新区发展的助推、对临桂经济发展的支撑，显现出临桂近几年的深刻变化。
二、工业重大项目推进过程中遇到的主要问题及原因分析
从调研中了解到，2015年度区领导对包括16个工业重大项目在内的57个重大项目实施跟踪服务推进建设，取得明显成效。但在工业重大项目建设的推进过程中，也还存在着一些亟待解决的问题。
（一）部分企业投资信心不足，业主暂缓建设。受全球宏观经济影响，原材料价格和劳动力成本不断攀升，建设成本超出实施计划，造成部分项目建设资金断链。有些企业因投资资金保障或受国家产业政策调整，部分业主对项目建设的积极性不高。有些企业因产出效益差迟迟不肯动工。后续新开工项目偏少，缺少大项目支撑等。如新开的广西广汇能源装备公司年产2万只LNG钢瓶项目，因市场形势变化，土地挂牌后业主暂缓建设，造成闲置现象，桂林啄木鸟医疗器械公司年产100万套口腔医疗器械项目工程进展缓慢。
（二）用地指标的限制对项目建设制约严重。16个工业重大项目中有3个项目因用地指标问题影响了建设进程。新开工的桂林独秀卫生用品公司纸尿片（裤）项目、振达生物种植园项目土地指标未能落实，桂林山口生活垃圾焚烧发电项目入场道路调规问题还未解决。造成这一现象的原因，主要是随着国家对土地开发的调控，工业用地指标被严格控制，每年区、市下达的土地指标十分有限，导致很多好项目无法及时动工建设，严重制约了工业重大项目建设的快速推进。
（三）项目用地征收拆迁问题阻碍建设进程。征地拆迁和场地清表任务重、进度慢，影响了部分工业重大项目项目建设。在工业重大项目建设中，被征拆对象对赔付数额、拆迁安置的期望值过高，造成征地拆迁矛盾突出，征拆难度大。一些已征用土地的项目存在清表难问题，在16个工业重大项目中，有深圳伟天星半导体设备公司LED产业园、桂林莱茵生物公司植物资源综合应用工程等9项存在着清表问题，有的地块内还有坟墓待迁，有的附作物因补偿费未到而未处理，这些现象严重迟缓项目建设进度。
（四）农民阻工现象频发迟缓工业项目建设。很多工业重大项目由于用地范围内的青苗补偿、坟墓迁移、附属工程承揽等原因，农民阻工多，造成工程进展缓慢。如三金药业项目，由于用地内还有300多座坟墓未迁，造成项目无法推进。根据《临桂县“110”大行动方案》，项目建设中的填土、围墙、临时道路等附属工程在市场条件下优先考虑让村民施工，但实施中村民往往提出过高要求，不达要求则组织阻工。如莱茵项目，村民填完土及修建围墙后，还要求承包绿化、排水排污工程，甚至提出承建主体厂房等非分要求，西城开发区和项目业主不得不花大量时间来协调农民关系。
（五）资金不足，基础设施建设压力大，严重影响工业项目推进。一区多园的管理体制是临桂工业发展的重要载体，工业重大项目的发展有赖于园区的不断完善。随着园区的不断拓展，入驻企业越来越多，秧塘山水科技园区由1.5万亩扩展到2.5万亩，道路、供水供电、排水排污等基础设施建设压力大。每个项目落地首先遇到的就是“三通一平”工程，由于被征地块与周边新建道路地势落差大，政府花大量资金解决项目用地的“三通一平”。如莱茵项目周边土地平整平均达4万多元一亩，资金压力很大。
（六）服务意识不强造成项目推动协作力不够。各重大工业项目虽建立了工作责任制，明确了责任分工，但个别团队存在工作表面化、一般化现象，主动服务意识和责任心不强。个别职能部门工作审批效率不高、落实政策力度不大。个别项目牵头部门组织协调力度不够，与建设方衔接不够紧，建设信息不能及时准确报送。个别责任单位工作研究得不细，破解难题办法不多。造成有的项目只完成土地平整和围墙建设，有的只完成前期土地租赁及道路等基础设施建设立项批文，有的还在办理土地招拍挂手续。
三、推进工业重大项目建设的几点建议
（一）深化认识，加强对工业重大项目建设的组织领导。各工业重大项目分管领导和团队要进一步明确任务和责任，完善项目建设联席会议制度，各尽其责，高效运作。各级各部门要围绕工业重大项目提高审批效率，提供优质服务。要建立良好的互动协调机制，真正做到上下联动，条块结合，形成强大合力。
（二）加大征地拆迁工作力度，确保工业重大项目用地。要做好工业重大项目用地地块内的青苗补偿、坟墓迁移工作，尽快完成征地地块内附着物清点补偿，提供净地供工业重大项目使用。要进一步抓好园区“项目110”和治安巡逻工作，严厉打击工业重大项目建设过程中出现的各类违法违规现象，排除干扰，确保有效推进。
（三）积极向上争取扶持资金及用地指标，夯实工业项目基础。相关的职能部门要积极主动到上级单位跑资金，跑项目，争取更多资金用于完善园区路网、供水、供电、通讯网络等基础设施建设；继续做好项目包装和上报工作，力争更多项目能列入自治区重点，以争取更多用地指标，为工业重大项目持续快速发展打下良好基础。
（四）强化管理，加快推进工业重大项目建设进度。要推动工业重大项目建设方实行倒计时目标管理，目标任务分解到月，项目服务责任到人，围绕项目进度、安全、质量和施工环境等搞好协调服务。积极与项目业主衔接，及时报送进展情况，方便区委、政府适时解决项目难题。对投资积极性不高的项目，国土部门要及时跟踪服务，加大土地政策宣传，对无力投资项目及时引资合作或换商选商，确保项目推进。
（五）提升服务，进一步优化工业重大项目建设环境。对全区工业重大项目要强化政务服务，协调有关职能部门优化流程，提高审批办证效率，方便企业及时开展前期工作，待用地落实后即可进场动工，推进提速。主动深入现场协调解决建设过程中出现的问题。加大项目施工环境整治力度，继续开展“飓风行动”和“项目110行动”，严厉打击非法阻工、扰工等破坏项目建设的违法行为。要耐心细致地教育引导干群支持工业重大项目建设，破解征地拆迁难题，及时帮助解决因项目建设所给群众造成的实际困难。
（六）加大宣传力度，优化工业重大项目投资创业环境。通过广播电视、报纸、网络等媒体，加大临桂地理位置、陆空交通等优势及招商引资优惠政策的宣传，形成“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，为临桂工业重大项目的发展摇旗呐喊。要通过多种传媒手段，宣传正面典型，曝光突出问题，将工业重大项目建设相关政策、意义深入传达到广大干部群众中去。同时，继续加强对项目所系村民的宣传动员工作，形成支持工业重大项目发展的社会舆论，为工业重大项目建设创造一个优良的施工环境。
