关于促进我区中小学校和幼儿园均衡发展的建议

临桂区政协教科文卫体界别  李明才

为促进我区中小学校和幼儿园均衡发展，区政协组成调研组，对全区中小学校和幼儿园办学情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

目前，全区共有中小学校和幼儿园172所，农村小学教学点60个。乡镇有高（完）中2所，初中13所，中心小学11所，村级完小60所，幼儿园38所（含民办22所），有特殊教育学校1所；城区有高中3所（含1所民办），初中2所（含1所民办），完全小学6所（含1 所民办），幼儿园36所（含民办35所）。全区在校生共73842人，在园幼儿17362人；农村学校教职工总数为2920人，城区学校教职工总数为932人。全区学前教育入学率为85%，九年义务教育巩固率为90.27%，高中阶段教育入学率为87%，“三残”少年儿童入学率和巩固率保持在95%以上。义务教育学校教师合格率达100%，普通高中教师学历合格率为93.84%。

二、存在的问题

（一）城区义务教育学校入学难和“大班额”问题。目前，城区小学班均人数达66人，超过国家规定班额21人；初中班均人数达58人，超过国家规定班额8人。随着城区小学生、初中生人数的逐年递增，城区义务教育学校呈超饱和状态，多年来的入学难和大班额问题没有得到缓解，短期内无法满足进城务工和外来务工人员随迁子女的入学需求。

（二）城区公立幼儿园少。城区有幼儿园36所，其中只有一所公办幼儿园，最多能容纳360名儿童入学。公办幼儿园每生每月保教费200元，民办幼儿园每生每月保教费300至800元。从2015年秋季学期开始，城区小学取消学前班，而城区人口不断增加，城区公办幼儿园无法满足儿童入园愿望。

（三）农村教师缺员。一是农村小学教师缺员。我区农村小学的教师编制总数为1821人，2014年底我区实际在职在岗的农村小学教师总数为1583人，缺员238人。一些农村小学仍存在包班现象，影响了教学质量，也影响了教育公平。二是迎来教师退休高峰期。根据最新统计，我区教育系统2015—2017年到龄退休的教师总人数为455人，农村中小学教师占大部分，将会导致更严重的缺员现象。三是乡镇公立幼儿园专业师资缺乏。近几年来招聘幼儿园教师的数量少，转岗教师专业性不强，临时聘用教师极不稳定，严重影响了全区学前教育的健康快速发展。

（四）农村教师队伍结构不均衡。一是年龄结构老化。全区农村义务教育学校教师中，30岁以下所占比例为6.8％，41岁以上为56％。偏远农村小学教师年龄老化现象更为严重，出现青黄不接的断挡现象。二是整体业务素质偏低。知识老化，教育观念陈旧，教学方法简单，外出培训学习机会少，难以适应素质教育和新课改的需要，教学质量难以保障。三是学科结构不平衡。农村学校专任教师分布不合理，有的学校某一科或几科教师偏多，而英语、美术、音乐、体育、信息技术等其他科目专任教师比较缺乏，影响了素质教育的全面推进，制约了我区教育的均衡发展。

三、意见建议

（一）加快城区新建中小学校的建设步伐，改扩建城区周边学校。一是加快建设麓湖国际小学、环湖路小学、临桂实验小学，同时将临桂镇二塘小学、沙塘小学、四塘镇刘村小学改扩建成寄宿制小学；二是加快对庙岭初中、秧塘初中的改扩建，同时加快新龙中学的建设步伐；三是严格执行相关规定，对达到学校配套建设要求的居住区，必须按要求建设好配套学校，达不到建设配套学校的居住区，必须按照规定缴纳12个班级的学校资源配套费，用于改善城区学校的办学条件；四是积极扶持民办学校建设发展，把民办学校纳入全区教育布局规划建设。

（二）提升幼儿园的办园水平，提高保教质量。一是实行城区公办幼儿园两个园区独立编制，政府园设为城区第一幼儿园，会元园设为城区第二幼儿园，把原职业学校校址改扩建为城区第三幼儿园；二是重视做好乡镇中心幼儿园建设，与城区幼儿园建设同步规划，均衡发展；三是继续引进和审批一批优质民办园，把民办幼儿园放在与公办幼儿园一样的位置、同等评定，均衡发展；四是加大乡镇民办幼儿园扶持力度，同时确保城区各小区建成配套幼儿园；五是加强对学前教育保教的常规管理，加强民办园师资和保育人员培训，积极指导创建自治区示范园和自治区普惠园，提高办园水平。

（三）科学制定教师招聘补充机制，改善教师年龄和文化结构。一是完善教师队伍补充机制，优先招聘农村中小学及幼儿园教师。同时，建立激励机制，落实并逐步提高农村教师的待遇，鼓励青年教师和新任教师到偏远山区学校任教。二是争取政策，委托师范院校定向培养师资。三是确保我区教师招聘方案落实到位。为适应我区教育发展需要，建议进行新一轮城乡教师编制调研，重新科学核定教师编制。考虑农村学校区域广、生源分散、教学点多的特点，主要补充农村学校和农村公办幼儿园师资。预计未来几年每年需要招聘教师约270人。

（四）加强培训，提高农村教师队伍整体素质。一是加强师德师风建设工作，提高教师队伍职业道德水平。二是全面开展中小学、幼儿园教师的全员培训和骨干培训，形成以特级教师和骨干教师为龙头的骨干教师队伍梯队。三是继续做好支教、走教、挂教等教师交流工作，重点帮助农村中小学教师提高教学能力。