关于加强我区农产品质量安全工作的建议

民盟临桂总支部   朱  彦

 农产品质量安全事关人民群众身体健康、农业发展和社会和谐稳定。随着经济社会的快速发展，人民生活质量日益提高，消费者对农产品的质量要求也越来越高，农产品质量安全问题已成为当今社会的一个“焦点”和“热点”问题。

    一、我区农产品质量安全工作现状

在区党委、政府的高度重视和区食安委及有关部门的组织协调下，我区农产品质量安全工作自2010年逐步开展且成效显著。已建成区、乡（镇）、市场及屠宰场农产品质量安全检测站（室）共32个，主要开展蔬菜“有机磷”及生猪“瘦肉精”的快速检测工作。对农业投入品的监管不断加强，淘汰了一批不合格农（兽）药经营单位。实行高毒农药定点经营、实名购买制度，并通过兽药GSP监管平台对全区31家兽药店实行网络监管。农产品标准生产基地建设加快。建立了漓江流域古桂柳运河3万亩无公害高标准蔬菜基地，打造了南边山韭菜花、茶洞菜芯、六塘黄家庄莴笋3个1000亩蔬菜示范基地和会仙宝山500亩稻菜轮作标准园基地。 “三品一标”认证稳步推进。目前，我区有无公害果蔬生产基地2个；水产无公害认证企业3家，畜禽无公害认证企业6家，共占桂林市“三品一标”认证企业总数的39%；认证无公害农产品共18种。

  二、农产品质量安全工作存在的主要问题

（一）生产者质量安全意识不强。大部分农户虽然知道无公害农产品、绿色食品、有机食品的概念，但在实际生产过程中却没有完全顾及农产品的质量安全。如为了追求产量、好看好卖，滥用植物激素改变生长周期，在农药使用期提前采摘，在肥料的使用上重施无机肥，忽略有机肥，瓜果、薯茎类产品过度依赖“膨大剂”等现象时有发生。

（二）农产品安全监管有待加强。生产环节：植物类农产品种类繁多，生产较为分散，目前对其实行生产全程监控、全面监管尚缺乏足够的人力、物力、财力、技术等资源要素配置，监管工作开展困难。销售环节：无论是城区农贸市场，还是乡镇集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖，优质农产品与劣质农产品混同经营。这种农产品市场销售方式的多元化和质量失控，使农产品因不能很好的体现优质优价而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性，又使农产品流通的市场监管难以到位，让达不到安全质量标准的农产品乘虚上市销售。

（三）农产品检测体系不健全。一是农产品检测机构基本属于挂靠性质，无编制，检测人员身兼多职，人少事多。二是缺少专业检测技术人员。现有检测人员多为半路出家，专业不对口，虽然检测站配备了液相色谱仪等精密仪器，却无人能用，不仅造成巨大的资源浪费（据统计，闲置的精密仪器总价超过300万），而且使定性定量检测农产品有害物质含量是否超标的工作无法开展，严重制约了我区农产品质量安检工作的进一步发展。三是市场检测覆盖率低。以金山市场为例，共有固定的蔬菜摊位70多个，每个摊位的蔬菜品种达5—10个左右，而每天抽检的摊位仅15个左右，样品共约50份（其中一些还是属于一个品种多份样品），抽检比例很低。另外，目前我区只有金山市场和二塘市场设农产品安全监测室，而对于一些自发形成的小菜市以及蔬菜批发早市、大型超市缺乏必要的检测，存在检测盲区。四是植物类农产品检测种类和项目单一。目前仅对蔬菜开展“有机磷”快速检测，对瓜、果、粮油等产品只限于例行检测，而每天的常规检测几乎是空白。群众普遍关心的、危害人体健康的氨基甲酸酯类农药（例如呋喃丹）及植物生长激素（例如如膨大剂、催红素）等化学物质，未列入常规检测范围。

（四）“三品一标”认证工作有待加强。“三品一标”认证是促进农业标准化生产、保证农产品质量安全的有效途径。我区种植类农产品“三品”认证工作滞后，全区仅有2个无公害果蔬生产基地。究其原因，一方面是“三品”认证的成本较高（仅申报费一项：无公害3万元，绿色5万元，有机10万元），程序繁琐；另一方面，“三品”的市场认可度不够高，购销渠道不畅，不能很好的体现出优质优价，进而影响了生产经营者申报的积极性。

（五）农产品标准化生产发展不均衡。畜产品生产在桂柳、温氏等7个龙头企业的带动下，实行“公司+农户+基地”的生产经营模式，规模养殖占临桂区养殖业90%以上，标准化生产达较高水平。但种植类农产品生产较为分散，一家一户生产经营模式仍占主体，很大一部分生产者没有参加专业合作社，一些合作社又因管理不善名存实亡，多种因素造成组织管理缺失，标准化生产难以推广，生产过程缺乏有效的监控，农药、化肥等投入品使用方法不科学、不规范的现象普遍存在，产品质量安全水平难以保障。

三、提高我区农产品质量安全的建议

农产品质量安全工作是一项系统工程，涉及生产、销售、检测、监管等环节，其中任何一个环节出现问题，都有可能功亏一篑。针对我区农产品质量安全工作中存在的主要问题，我们提出如下对策建议：

（一）加大宣传力度，增强农产品质量安全意识。通过各种方式广泛深入地宣传《农产品质量安全法》，提高全社会的农产品质量安全意识，尤其是要把相关政策、制度、要求有效地灌输到生产者中去，增强生产者的农产品质量安全责任感，使生产者把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动，从源头上把握好农产品质量安全关。

（二）强化安全监管，提升监管能力。一是加快监管队伍建设。充实区、乡（镇）监管队伍，设置村级协管员，构建区、乡（镇）、村三级农产品质量安全监管体系，形成覆盖全区的监管网络，保障农产品生产过程的监管工作落到实处。二是加强市场监管，在城区主要农贸市场、大型超市推行市场准入制度，确保农产品的销售质量。三是通过设立“三品”销售专柜或市场专营区等形式，畅通优质农产品购销通道，进一步推行优质安全农产品的市场专营。

（三）健全农产品质量检验检测体系。一是强化检测队伍建设。增加人员编制，招收专业检测人才，提高设备使用率，提升质检水平。二是整合检测资源，成立综合性的农产品检验检测中心，避免重复建设。三是不断推进龙头企业、大型超市和生产基地的自检点建设，扩大市场检测范围，并增加流动检测车，扫除检测盲区。四是积极探索制定我区主要农产品质量检测的地方标准，为逐步扩大主要农产品检测的类别和检测项目奠定基础。

（四）积极推进农业标准化生产，提升农产品质量。一是加快制订地方特色农产品标准和生产技术规程，让更多的农产品生产、加工者有章可循。二是加快农村土地流转，鼓励连片生产，同时关注和扶植农民专业合作社，充分发挥起合作组织的作用，通过组织化、规模化促进标准化。三是优化农产品质量安全服务。在品种、技术、统防统治上给予社会化服务，尽快落实“统一防治时间，统一防治药方，统一防治技术”等措施，达到统一使用高效、低毒、低残留农药配方，合理使用农药剂量，严格执行安全间隔期的目的。可以说，规模化生产+统防统治是真正解决农产品质量安全问题根本途径。四是做大做强标准化生产基地，鼓励“三品一标”认证，创建优质农产品地方品牌，提升我区农产品质量档次，增强农产品市场竞争力。

   （注："三品一标"：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。"三品一标"是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。）