关于加快推进临桂新区村庄拆迁安置的建议

县政协城建经济界调研组

（2015年4月22日）

“拆迁难，难于上青天”，这是我县当前开展临桂新区村庄农房拆迁改造安置工作（以下简称“拆迁安置”）难度之大的形象描述，干部怕拆迁、群众骂拆迁的现象相当普遍，其事关群众的切身利益、政府公信力、干部的形象、社会的和谐稳定，一直以来是社会关注的热点、焦点，为此城建经济界在县政协副主席以善梅、汪厚章的带领下，对临桂新区村庄农房拆迁改造安置工作进行了专题调研。

一、临桂新区拆迁安置的现状

临桂新区核心区涉及拆迁安置的村庄有胆陂、庄里、岩塘、翻山底、兰塘、洋田、小律、大律、岭上，共9个村庄、13个村小组，计1249户、5633人，目前9个村庄安置地选址已基本落实，以新区创业大厦为核心，其中3处安置在西、北面，2处在南面，1处在东面。安置地安置基本上分两种方式：一种是集中统一建设公寓式安置房，此方式中较为典型且群众易接收的是胆陂村安置模式，即村民和开发商共同开发，每户均有门面、有住房；第二种是村民自行出资建房。目前这些安置点总体推进普遍较慢，大部分还处于拆迁阶段，有的还在观望等待，而已动工的只有岭上、大律二组两个安置点，但也仅仅只是处于打桩基、下基础的前期施工，整体进展不容乐观，严重阻碍了新区城市发展的进程。

二、当前拆迁安置面临的问题

（一）体制机制有待完善。近年来临桂各项工作任务较重，拆迁安置工作组成员又都不是脱产的，总体而言对拆迁安置工作重视还是不够，思想不够统一，相当多的干部对政策理解不透彻，执行政策存在较大偏差，村民宣传工作也不到位，致使工作难以有效开展；另外当前临桂房地产业已呈低迷趋势，政府没有较好控制开发商的良性引入，房地产开发呈恶性竞争趋势，房地产开发风险较大，拆迁安置工作也放缓了脚步。

（二）相关政策尚未明确。目前新区尚未编制建筑风貌、商业业态等专项规划，在办理立项、总图评审、用地预审等前期手续时经常在新区管委会和临桂县有关部门“倒球”，两地审批重复修改，办事效率不高；在拆迁安置中的开发项目，政府部门没有配套相应开发政策，不利于开发建设实际需要，如：土地出让金、水电配套及其城市配套、村民办理产权等相关费用优惠政策尚未明确，对失地农民和房产公司双方政策保护力度不强，让他们在项目推进中心中无底。

(三)群众切身利益关注不够。村民拆迁住房都是重置评估，但期望值普遍过高，认为单价过低，拆迁积极性不高；不少村民有怕吃亏思想，认为临桂马上县改区，政府挂牌后补偿标准会提高，有等待观望思想；有的认为越是往后拆迁获利越大；胆陂、翻山底、岩塘、大律等村庄部分村民有门面租金收入，认为拆迁后部分收入得不到补偿，拆迁积极性不高；大部分村民因征地遗留问题未得到妥善解决而产生抵触情绪，不相信政府，不愿跟工作组接触等等。

（四）拆迁力度有待加强。大部分安置地块的水、电、道路、排水等设施尚未完善，而这些设施投入不小，较大影响了开发商正常施工；有的村民在拆迁安置地块上大量的抢建、抢种，以套取国家补偿费，在拆迁时以此为谈判砝码，如不兑现补偿，则不配合拆迁安置工作。特别是少数村组出现利益小团体，一旦达不到预期补偿，则明里暗里作对抗。可见，如再不加快拆迁安置，失地农民抢种、抢栽、抢建等问题将愈发严重，拆迁安置难道会不断加大，政府的成本投入将越多，群众的利益受损，政府公信力会一再下降，严重影响新区城市化进程、经济发展速度与和谐社会的构建。

三、建   议

（一）加强领导，强化政府引导作用。一是健全组织。实行一把手负责制，单位包干制，充实新区征地拆迁安置工作指挥部的人员，制定完善《拆迁安置方案》、《考核办法》、《奖励办法》等规范性文件，定期召开各层面的工作例会，及时分析解决问题，定期开展督查通报，以监督检查推进拆迁安置工作。二是加强引导。安置地开发以市场运作为主，政府积极招商引资，充分发挥市场在筹集资金、配置资源等方面的作用，通过公开招投标从资金实力、技术力量、开发业绩和信誉度方面择优选定开发商，同时适度控制新的房地产商进入临桂市场，适当放慢现有房地产开发速度，为安置点开发营造良好环境。三是加大宣传。各个拆迁安置工作组适当增加人员，加强业务培训，使队员熟悉吃透政策，集中一段时间采取大兵团作战，进村入户宣传，增强政策透明度，做到人对人、面对面深入交流，反复工作，晓之以理，动之以情，取得村民的理解和支持。同时在媒体上公开已动工的安置点实施方案，公布施工进度，接收群众监督，阳光操作，使广大群众有参与感，让拆迁安置户有信心。

（二）精心策划，促进项目和谐发展。一是做细规划。由临桂新区管委、县政府牵头，完善新区的全盘规划策划，对群众最关注的公共服务设施、公共服务项目的控制性详细规划要科学合理，在安置点确定改造方案前，先一步做到建筑风貌严格控制，商业业态超前引导。二是提高效率。新区管委及临桂县发改、建设、土地、环保等部门开通拆迁安置绿色通道，落实责任，指定领导、科（股）室专门对接审批项目，简化项目立项、规划、选址、用地预审、环评、建设报批等审批流程，做到特事特办，限时办结。三是政策引导。制定出台切实可行且有较强操作性的安置地开发政策，明确安置地块土地性质、土地出让金、城市配套费等问题的相应措施政策，适当减免或者返还土地出让金、城市配套费等政府性收费，实行“一村一策”、“一村一案”，确保建设中不同区域、不同类型项目中操作措施的可行性、连续性，让村民和开发商在政策上都得实惠，争取实现“村民、开发商、政府”三赢的格局。

（三）以人为本，切实保护群众利益。一是适度提高补偿标准。进一步调整和完善拆迁安置政策，适度提高补偿标准，明确县改区后补偿标准调整解决办法，使住房和门面实现差异化补偿，让村民利益不受损。同时要增强拆迁的公开公平公正，全面推行“阳光拆迁”、“平安拆迁”，努力做到“一把尺子量到底”，杜绝出现“先拆吃亏，后拆得利”现象，保障拆迁公平。二是妥善解决遗留问题。梳理征地遗留问题，列出清单，把合理合法的问题与县、镇、村三级领导进行捆绑，定期召开解决问题分析和进度会议，早日解决或兑现承诺，不能解决的问题要向村民说明原因，使拆迁安置工作得以延续。三是发挥政策激励作用。安置地选址要优先照顾村民，对工作开展快、成效明显的适当给予资金或土地奖励，在安置费、低保等政策上要加大宣传，重在落实，切实保护失地农民的切身利益。

（四）多措并举，改善拆迁安置环境。一是完善配套设施。要积极配合协调安置地“三通一平”施工，及时解决项目建设过程中临时用电、用水等困难，并逐步完善新区水、电、路等基础设施，盘活安置地商业发展和改善居民生活环境，增强群众信心。二是对违法建设、违法占地“零容忍”。对新区内抢建、抢种的违法建设、违法占地行为要继续保持拆违高压态势，对个别暗地操纵的“花头鸭”进行有理有节的打击，尽力与两“违”行为抢时间，在萌芽阶段果断处理，一则降低政府成本，二则避免给群众造成更大的经济损失，给社会带来更大的不稳定因素。