临桂区政协经济科技联谊和委员联络委员会   陈跃明

一、我区养殖业发展及养殖业污染及其治理的基本情况

我区共有规模养殖场3100多个，主要分布在我区的五通、临桂、四塘、会仙、两江等乡镇。养殖产生的粪污直接排进江河湖泊及山塘，是造成相思江、义江和桃花江三大流域的部分区域地表及地下水质恶化或趋于恶化的主要原因，给人民生产、生活及身体健康造成极大威胁。规模养殖场中，种鸭养殖和生猪养殖户有不少采用水冲粪方式，对环境影响很大。

从2012年开始，我区对养殖业污染进行了治理，通过三年治理，我县部分养殖场完善了粪污处理配套设施并正常使用后，粪污的处理能力将得到加强，养殖对环境的污染程度将有所改善。

二、我区畜禽养殖污染治理面临的主要问题

（一）领导重视不够。从区乡两级各相关部门到各养殖企业对严控养殖业污染的认识还不到位，其中的重要原因是没有将控污目标和建立良好的生态系统作为各级政府和相关部门的一票否决考察指标。

（二）规划布局不合理。我区的规模养殖场大多数是老场旧场，以前只注重发展，不注重规划布局。

（三）准入门槛不设限。由于在上世纪九十年代只想着大力发展养殖业而能够造福一方百姓，没有过多地考虑为此带来的严重后果，以至于只要想搞养殖都可以进入，甚至还鼓励扩大规模养殖，养殖业污染治理的难度可想而知。

（四）投入机制不健全。第一，自从大型养殖企业进入临桂开始就没有要求其投入或缴纳一定的污染治理基金；第二，养殖户面对养殖高风险、低利润的现状又不愿多投入资金完善污染治理设施；第三，虽然养殖业是低税负甚至零税负，对地方财政没什么贡献，但对桂林市及临桂区的菜篮子工程是有贡献的，因此，这几年区财政也安排了一定的资金来治理养殖污染，但要达到治理要求还远远不够，桂林市在这方面也应该有一些补偿资金。

（五）生态养殖和养殖新技术推广难显成效。自从我区大规模养殖开始到现在，能真正实现生态养殖的是少之又少，先进的、环保的养殖新技术难以推广，主要困难是资金成本问题，还有技术问题和管理问题等。

（六）监管力量不到位。新的《畜禽规模养殖污染防治条例》已于2014年1月1日施行，但我区还没有针对自身情况制定相应的实施细则，各相关部门的监管职责还有待进一步协调。

三、对加快我区畜禽养殖污染防治的几点建议

（一） 强化领导责任。各级政府领导和相关部门领导要提高认识并积极行动起来，将严控养殖业污染当成本级政府或本部门主要工作来抓。将控制养殖业污染和治理养殖业污染作为一票否决考核目标，同时建立责任倒查机制并长期坚持。

（二）做好养殖业规划布局。划定我区的禁养区、限养区和可养区，指导我区畜禽规模养殖的发展方向。

（三）实施严格的养殖准入制度。对规模养殖必须实行申报审批制度，要对申报者在资金投入、技术支撑、管理规范、场址选定、达标排放等方面做出严格细致的规定，缺一不可。

（四）制定科学合理的投入机制。第一，养殖龙头企业按照其年产值（含旗下养殖户）提取一定比例的污染治理基金；第二，养殖户在申请准入时必须按养殖规模缴存一笔污染治理保证金；第三，在摸底调研的基础上，区财政将养殖污染治理资金足额纳入年度预算并逐年递增，专项用于已被养殖污染水域的治理和对养殖户建设达标排污设施的补助；另外，建议市级财政每年给予一定的补助资金。

（五）大力推广生态养殖和养殖新技术。畜禽养殖主管部门、农业和林业等部门要密切协作，统一规划，培育一批生态养殖示范户并给予全程技术指导。区政府要对达到生态养殖标准的养殖场给予资金奖励。

   （六）明确监管职责。建议区政府依据新的《畜禽规模养殖污染防治条例》制定本区的实施细则，明确各相关部门的监管职责。