临桂区政协城建经济界别 李永超
“拆迁难，难于上青天”，这是我区当前开展临桂新区村庄农房拆迁改造安置工作（以下简称“拆迁安置”）难度之大的形象描述，干部怕拆迁、群众骂拆迁的现象相当普遍，其事关群众的切身利益、政府公信力、干部的形象、社会的和谐稳定，一直以来是社会关注的热点、焦点，为此城建经济界在区政协副主席以善梅、汪厚章的带领下，对临桂新区村庄农房拆迁改造安置工作进行了专题调研。
一、临桂新区拆迁安置的现状
临桂新区核心区涉及拆迁安置的村庄有胆陂、庄里、岩塘、翻山底、兰塘、洋田、小律、大律、岭上，共9个村庄、13个村小组，计1249户、5633人，目前9个村庄安置地选址已基本落实，以新区创业大厦为核心，其中3处安置在西、北面，2处在南面，1处在东面。安置地安置基本上分两种方式：一种是集中统一建设公寓式安置房，即胆陂模式，此方式较为典型且群众易于接受，由村民和开发商共同开发，每户均有门面、有住房；第二种是村民自行出资建房模式。目前这些安置点总体推进较慢，大部分还处于拆迁阶段，有的还在观望等待，即使已动工的岭上、大律二组两个安置点，也只是处于基础施工阶段，项目进展不容乐观。
二、当前拆迁安置面临的问题
（一）体制机制有待完善。近年来临桂各项工作任务较重，拆迁安置工作队员又都不脱产，一些队员对拆迁安置工作重视还是不够，对政策理解不透彻，执行政策存在一定偏差，村民宣传工作也不到位，致使工作难以有效开展。另外，当前临桂房地产业不景气，房地产开发商的大量涌入，与村庄安置合作的开发商获利空间受到挤压，影响拆迁安置工作的进度。
（二）相关政策尚未明确。目前新区尚未编制建筑风貌、业态等专项规划，在办理立项、修建性详细规划审查、落实安置用地等前期手续时经常在新区管委会和临桂区有关部门间“倒球”，两地审批重复修改，办事效率不高；对拆迁安置项目，政府还没有制定相应的开发政策，如：土地出让金、水电及其城市基础设施配套、村民办理产权等相关费用能不能优惠，村民和开发商在项目推进中心中无底。
(三)群众切身利益关注不够。村民拆迁住房都是重置评估，但他们普遍期望值过高，认为单价过低；不少村民有怕吃亏思想，认为临桂由县改区，政府挂牌后补偿标准会有较大提高，有等待观望思想；胆陂、翻山底、岩塘、大律等村庄部分村民有门面租金收入，认为拆迁后门面收入得不到补偿，政策不合理；大部分村民因征地遗留问题未得到妥善解决而产生抵触情绪，部分村民甚至对政府不信任，不愿跟工作组接触等等。
（四）拆迁力度有待加强。大部分安置地块的水、电、道路、排水等设施尚未完善，而这些设施投入较大，影响了开发进度；有的村民在拆迁安置地块上抢建、抢种，以套取国家补偿费，在拆迁时以此为谈判砝码，如不兑现补偿，则不配合拆迁安置工作。特别是少数村组出现利益小团体，一旦达不到预期补偿目标，则明里暗里作对抗。因此，如再不加快拆迁安置，少数农民抢种、抢建等问题将愈发严重，拆迁安置难度会越来越大，政府的成本投入会越来越多，大部分群众的利益得不到及时有效的保障，政府公信力将大打折扣。
三、建议
（一）加强领导，强化政府引导作用。一是健全组织。实行一把手负责制，单位包干制度，充实新区征地拆迁安置工作指挥部的人员，制定完善《拆迁安置方案》、《考核办法》、《奖励办法》等规范性文件，定期召开各层面的工作例会，及时分析解决问题，定期开展督查通报。二是加强指导。安置地开发以市场运作为主，政府积极招商引资，充分发挥市场在筹集资金、配置资源等方面的作用，通过公开招投标从资金实力、技术力量、开发业绩和信誉度方面择优选定开发商，同时适度控制新的房地产商进入临桂市场，适当调节现有房地产开发速度，为安置点开发营造良好环境。三是加大宣传。拆迁安置工作组应适当增加人员，加强业务培训，使队员熟悉吃透政策，采取集中一段时间大兵团作战的方式，进村入户宣传，增强政策透明度，做到人对人、面对面深入交流，反复工作，努力取得村民的理解和支持。同时，阳光操作，在媒体上公开已动工的安置点实施方案，公布施工进度，接收群众监督，使广大群众主动参与，让拆迁安置农户有盼头。
（二）精心策划，促进项目和谐发展。一是做细规划。由临桂新区管委牵头，完善新区的整体规划，对群众最关注的公共服务设施、公共服务项目的控制性详细规划要科学合理，在安置点确定改造方案前，先一步做到建筑风貌严格控制，预期业态超前引导。二是提高效率。新区管委及临桂区发改、建设、土地、环保等部门开通办事程序绿色通道，落实责任，指定领导、科（股）室专门对接审批项目，简化项目立项、规划、选址、用地预审、环评、建设报批等审批流程，做到特事特办，限时办结。三是政策引导。制定出台切实可行、操作性强的拆迁安置政策，明确安置地块土地性质、土地出让金、城市配套费等政策措施，采取适当返还土地出让金、城市配套费等政策，实行“一村一策”、“一村一案”，确保不同区域、不同类型项目实施的可行性、连续性，让村民和开发商在政策上都得实惠，真正实现“村民、开发商、政府”三赢。
（三）以人为本，切实保护群众利益。一是适度提高补偿标准。进一步调整和完善拆迁安置政策，适度提高补偿标准，明确县改区后补偿标准调整解决办法，使住房和门面实现差异化补偿，让村民利益得到保护。同时要增强拆迁的公开、公平、公正性，全面推行“阳光拆迁”、“和谐拆迁”，努力做到“一把尺子量到底”，杜绝出现“先拆吃亏，后拆得利”的现象。二是妥善解决遗留问题。梳理征地遗留问题，列出清单，对一些合理合法的问题及时落实兑现，不能解决的问题要向村民说明原因，使拆迁安置工作得以顺利推进。三是制定激励政策。安置地选址要优先照顾村民利益，对工作开展快、成效明显的给予适当奖励。在安置费、低保等政策上要加大宣传，认真抓好落实。
（四）多措并举，改善拆迁安置环境。一是完善配套设施。要积极配合协调安置地“三通一平”施工，及时解决项目建设中用电、用水等困难，并逐步完善水、电、路、通信、燃气、绿化、路灯等基础设施，不断优化宜居宜商环境。二是对违法建设、违法占地“零容忍”。对新区内抢建、抢种的违法建设、违法占地行为要做到“零容忍”，早发现早处理，坚决遏制在萌芽状态。
