党的十八大提出“健全社会主义协商民主制度”，党的十八届三中全会提出“推进协商民主广泛多层制度化发展。”面对新形势新要求，作为县级政协的构成元素一一政协界别，如何更好地提高协商能力和水平，以在县域经济社会发展中发挥更为积极的作用？笔者认为应着重把握以下五个方面。

　　一、主动争取党委政府的支持

　　这是政协界别开展协商议政的一个重要条件。政协界别开展的协商活动，首先要得到政协领导的肯定和支持，并把协商议题纳入政协工作计划，通过政协牵头，界别参与的形式开展协商工作。作为处在最基层的县级政协，在围绕地方经济社会发展的决策中，既要当好参谋的职能，又有适当直接参与的重点，这就更加要求县级政协开展工作必须围绕党委的中心工作，切实做到“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”，坚持重大问题及时请示汇报，认真参加党委政府的主要活动，主动邀请党政领导参与政协重要活动，邀请“一府两院”向政协常委会通报工作，邀请政府部门负责人列席政协会议，参与政协界别活动，采取通报、走访、联谊、互动等方式，提高部门主动协商意识。这样才能取得党委、政府及其部门的支持，创造政治协商的宽松环境。

　　二、不断拓宽界别协商的渠道

　　协商就是通过自由平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共政策和政治生活。基层政协的界别委员分布相对集中，有利于经常和灵活多样地组织和开展协商活动，这是基层政协的优势。但界别协商活动在地方基层政协中起步晚，缺乏足够的经验和成熟的做法，目前，大家对如何组织界别协商这一问题还较模糊，尚没有形成一套具有可操作性的界别协商工作机制；包括我们自身在内，对界别协商的方式、渠道、内容认识不足，加上界别与政府部门联系少，导致协商的渠道不畅通，协商方式单一，协商质量不高。因此需要大胆实践，不断创新，逐步提高协商活动的质量和效果。基层界别协商形式多样，但总体来讲主要还是这几个方面。一是以年度例会为平台，增强协商效能。二是以调研为依托，注重议政质量，坚持“专项求深，务实求效”的原则，做到调研与协商相结合，与建言相给合，力求所提意见和建议为党委政府决策提供依据和参考。三是选准主要工作开展视察，通过视察了解情况，提出建议，促进政府工作的有效开展。四是以提案为入口，扩大协商视野。在对提案的督办过程中，协商解决提案办理中遇到的问题困难，推进提案落实。五是以社情民意为引线，拓宽协商监督的层面。六是通过政策咨询会、公众听证会、民主恳谈会、双周座谈会、协商民意测验等形式开展协商。同时，还应组织相关界别委员列席政府常务会、县（区）长办公会、全体会议，参与政务工作研讨，发表意见和建议。

　　三、努力丰富界别协商的内容

　　政协界别的协商议政内容首要的是围绕党委、政府工作中心，从党政所需来选题，坚持“党委想什么，界别议什么；政府干什么，界别帮什么；群众盼什么，界别呼什么”原则，把握好协商课题的准确性。在协商选题上，充分酝酿，反复征求意见。去年，临桂区政协民盟界别围绕弘扬临桂抗战精神问题，确定了加快飞虎队遗址公园建设，推进文化发展为协商的重点课题，在深入调研，广泛征求意见，多方进行协商的基础上，形成了《弘扬临桂抗战精神，推进临桂文化建设》的调研报告，呈送区委、政府，得到区委、政府主要领导的高度重视，区委书记在调研报告上作出“加快飞虎队遗址公园建设，向世界反法西斯战争胜利70周年献礼”的批示，区政府及其有关职能部门强化责任，促进了项目建设进度。今年3月底，国务院副总理刘延东亲临桂林，为遗址公园剪彩，极大推动了临桂文化建设，进一步提升了临桂抗战文化的知名度。

　　从事关全局经济发展的战略重点，影响改革发展稳定的突出问题以及党政领导迫切需要解决的重要工作选题。为有效治理临桂新区以至临桂区域内违法占地、违法建设行为，以保证新区村庄搬迁、安置工作的顺利开展，临桂区政协城建经济界别，通过深入细致的调研，与群众及有关部门协商，广泛征求意见，向区委、政府提出了《关于治理违法占地、违法建设的建议》，并得到有效采纳，促使棘手的问题得到了一定程度的解决，促进了新区建设的正常进行。

　　从群众反映的热点难点中选题，始终把维护人民群众的根本利益作为协商的根本出发点和落脚点，积极稳妥地开展协商议政活动。通过深入基层与群众面对面，开展协商议事，倾听民声，从不同角度，不同层面，对人民群众普遍关心的热点问题进行实事求是的反映，发挥政协界别作为党委政府联系人民群众的纽带和桥梁作用。

　　四、注重界别协商成果的转换

　　为了促进专题协商议政成果的落实，政协办公室要建立与县（区）委办、政府办的定期联系制度，及时了解办理情况。因为政协界别协商的每一个内容，其目的都是为了解决问题，促进工作的开展，达到促进地方经济社会发展的目的。协商有不有效果，取决于协商的内容及协商过程中所提意见建议的价值。客观的讲，只要协商前期的准备工作充分，如遴选题目、调研的深度、广度与高度，所提意见建议精准、前瞻，等等，都是能否引起党委政府重视的重要因素，但是这些环节仅仅是工作开展的一半。协商建议提出来了，整理归结好了，还需我们在具体的工作实施中加以督促，也就是通常讲的协商成果的转换。这就需要政协办公室的协调，界别的主动跟踪，承办单位的积极办理。对办理落实有难度和薄弱的地方，要把它列为下年度界别视察调研、提案，予以跟踪督办。2012年，临桂民革界别委员围绕临桂城区西干渠安装安全设施问题写了提案，并在政协全会上作了专题协商，提出安装安全设施的重要性，但由于种种因素，所反映的问题没有得到及时解决，安全隐患仍然存在。2013年，政协领导率领该界别委员深入到承办单位听汇报、实地察看，列举多年来西干渠发生的安全事故，并与承办单位协商讨论如何安装安全设施，确定哪些地方该安装安全设施，安装什么样的安全设施，哪些地方应该进行整改，等等。通过多种方式开展协商办理，问题最终得到了解决。

　　五、建立健全界别协商的机制

　　基层界别协商的很多实践是属于自发性的，没有成熟的机制制度。我们知道，界别协商一般要经历议题选定、组织实施、成果形成及跟踪反馈等阶段，它需要较长的时间来完成，也是一个涉及面较广的工程，同时，界别协商需要在规范的制度安排下，由一个相对固定的组织去落实，去保障，才能有序、有度，才能取得实效。然而到目前为止，大家对如何组织界别协商这一问题还较模糊，也没有形成一套具有操作性的界别协商工作机制制度，因此，界别协商工作相对难以正常开展。这就需要政协不断开展探索实践，不断总结创新，尤其是不断创新服务管理机制，建立主席联系常委、常委联系委员、委员会联系界别委员活动小组、主席接待日等制度。通过召开情况通报会、座谈会等形式，为各界别委员多知情、知实情，多出招、出实招创造条件。通过开展登门走访、委员约谈、通讯联络等办法，及时了解并切实帮助解决界别委员的实际困难和问题。政协机关要为各界别委员参加协商活动和在基层发挥作用提供必要的工作条件和环境，开展界别委员先进活动小组和优秀委员等评比表彰活动。总之，要从制度机制上确立下来，形成实践的新常态，协商的新常态。同时还要注意抓好界别委员的学习培训，深入学习党的十大及十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记在人民政协成立65周年大会上的讲话，以此提高政策理论水平；学习地方法规制度，掌握党委、政府当年或一个时期的中心工作，为更好地履行政协职能明确努力方向；学习政协理论知识，不断提高委员的履职水平，尤其是参政议政的能力，才能确保界别协商的政治生命力。（作者：临桂区政协秘书长、办公室主任）